易地扶贫搬迁社区的社会稳定风险防范与化解 - 数理化解题研究杂志社投稿

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易地扶贫搬迁社区的社会稳定风险防范与化解

作者:

关键词:

摘要：

打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标，是党中央作出的战略部署和庄严承诺，事关第一个百年奋斗目标能否如期实现。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”工程的重要内容，也是解决“一方水土养活不了一方人”的治本之策。易地扶贫搬迁作为政策性移民行动，既要实现移民搬迁，更要实现移民后的脱贫致富。如何实现易地扶贫搬迁贫困农户“搬得出”“稳得住”“能致富”，直接关系到易地扶贫搬迁社区的脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的成效。可以说，易地扶贫搬迁社区的社会稳定是实现“稳得住”“能致富”的重要前提。截至2020年3月，《易地扶贫搬迁“十三五”规划》计划搬迁约1 000万人的任务已全部完成，全国22个省（区、市）已建成集中安置区3.9万个，建成安置住房260多万套，“十三五”规划的搬迁建设任务已基本完成，有930万贫困人口乔迁新居，走出了大山和自然条件恶劣的地方，有920万人通过搬迁实现脱贫，各地工作重心已从工程建设全面转向搬迁群众后续扶持〔1〕。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。脱贫攻坚意在补足乡村发展的短板，而乡村振兴则是乡村更高层次的发展要求。易地扶贫搬迁要求实现“搬得出”“稳得住”“能致富”，第一阶段“搬得出”的任务已经基本完成，但是影响搬迁群体稳定持续脱贫的“稳得住”“能致富”等问题不容轻视。在易地扶贫搬迁的三大目标中，能否实现“稳得住”与“能致富”，成为影响易地扶贫搬迁效果和脱贫攻坚成果可持续性的重要因素。因此，加强易地扶贫搬迁社区治理，特别是防范和化解影响易地扶贫搬迁社区社会稳定风险，成为做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作的重要内容。易地扶贫搬迁是一个长期而复杂的人口—资源—社会—经济—环境系统重新调整与衔接的系统工程，搬迁后的移民融合和恢复生产生活阶段，是引发各类社会风险的关键时期〔2〕。基于此，笔者以易地扶贫搬迁后社区社会稳定风险防范与化解为主题，意在分析当前易地扶贫搬迁后的社区在社会稳定风险防范与化解方面的重点、难点与思路，以期为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供有益借鉴。

一、易地扶贫搬迁社区社会稳定风险防范与化解的重点

当前，已有关于易地扶贫搬迁后的社区社会风险研究显示：社会融入风险、市场衔接风险、生计持续风险和心理依赖风险等风险是需要重点关注的问题，政治风险、土地风险和生态风险等风险可能会叠加出现。从社会稳定的角度考察上述风险，均属于影响搬迁社区社会稳定风险的因素。围绕易地扶贫搬迁社区社会稳定风险防范与化解这一主题，笔者认为应坚持目标导向和问题导向并举，重点从“防范什么”“谁来防范”“如何化解”三个维度加以明确考察。

（一）明确防范内容：精准识别影响易地扶贫搬迁社区社会稳定的风险因素

从宏观层面看。全国易地扶贫搬迁群体人口接近1 000万，分布在22个省份，安置社区近4万个。如此规模庞大的人口和社区，利益诉求多元，影响社区社会稳定的风险点分散且复杂。因此，易地扶贫搬迁社区要以易地扶贫搬迁全过程为主线，实现“全周期管理”。首先要精准识别影响易地扶贫搬迁社区社会稳定的主要风险因素，重点针对土地、住房、社区融入、社区公共事务参与和社区居民的就业就医就学等关键因素进行深度了解和分类归纳，构建影响易地扶贫搬迁社区社会稳定的风险指标体系。因此，宏观层面的考察要注重从制度和机制的角度，审视易地扶贫搬迁后社区社会稳定风险治理的性质、特征、类别和治理机制与方式等内容。

从中观层面看。易地扶贫搬迁实质上是政府主导下的农村贫困群体（包括同步搬迁非贫困群体）城镇化、社区化和市民化发展的变迁过程。易地扶贫搬迁任务重且利益群体复杂多样，易引发以下风险点：搬迁群体能否适应新的生产生活环境？能否融入新社区？就业就医就学情况如何？同时，搬迁社区能否提供均等且便利的公共服务？社区能否实现包容性而非排斥性治理？目前的社区治理力量（即基层党组织、自治组织和驻村工作队等）有无将问题解决在社区的能力？进而多元化的利益诉求与稳定性的扶持政策之间出现错位怎么办？因此，中观层面的考察要注重立足易地扶贫搬迁后的社区社会环境，坚持以搬迁后的居民需求为导向，重点关注居民的普遍性需求，从政治参与、产业发展、社会保障和内生发展能力等维度实现福利的“增量”发展。